當(dāng)好糧食“保管員” 中國糧食儲備體系建設(shè)綜述
糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國成立70年來，我國經(jīng)歷過糧食供給短缺無米為炊之痛，屢逢糧食產(chǎn)量的周期性波動、糧食價格的漲漲跌跌，還不時受到世界糧食危機的沖擊，但是都能化險為夷，保持糧食市場的基本穩(wěn)定。“這是由于我國建立起數(shù)量充足、質(zhì)量良好、調(diào)度有序、覆蓋全國的糧食儲備體系，增強國家糧食宏觀調(diào)控能力，才能從容應(yīng)對自然災(zāi)害，抵擋國際糧食危機的影響。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授李軍說。
據(jù)了解，我國糧食倉容總量達到6.7億噸，無論是分布在全國各地的成千上萬個中央儲備糧庫和政策性糧庫，還是地方儲備糧庫，糧食數(shù)量充足，質(zhì)量良好，為保障國家糧食安全奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
新中國成立以來，我國經(jīng)濟長期處于短缺狀態(tài)，糧食底子薄，沒有周轉(zhuǎn)回旋余地，稍有災(zāi)害就有斷糧之虞。改革開放以來，糧食流通體制從計劃經(jīng)濟時代的統(tǒng)購統(tǒng)銷向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，糧食生產(chǎn)不斷取得豐收，從供給短缺轉(zhuǎn)為基本自給，豐年略有盈余，為糧食儲備制度建立創(chuàng)造了條件。1990年，我國抓住糧食豐收的機遇，建設(shè)國家專項糧食儲備，實行國家集中有效管理，以豐補歉，調(diào)劑余缺，正式建立了新時期中國糧食儲備新制度和新體系。
國家在建立中央儲備糧食體系的同時，也積極推進地方糧食儲備建設(shè)。特別是北京、上海、廣東、浙江、福建等糧食主銷區(qū)，不斷深化與糧食主產(chǎn)區(qū)的合作，甚至在產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧庫，增強地方糧食儲備能力。目前，我國已經(jīng)建立起中央、省、縣(市)三級儲備體系，建立起運轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的糧食儲備制度和體系。
儲糧千日，用糧一時。儲備糧的政策目標就是賑災(zāi)、穩(wěn)市、恤農(nóng)。我國糧食儲備制度建立以來，中央儲備糧和地方儲備糧協(xié)調(diào)行動，經(jīng)受住了1991年淮河全流域大水災(zāi)、1993年至1994年通貨膨脹、1998年特大洪災(zāi)、2003年非典、2008年南方冰雪災(zāi)害、汶川特大地震、世界糧食危機等自然災(zāi)害、糧食危機的沖擊，一次次化險為夷，保持了糧價的總體穩(wěn)定，確保了國家糧食安全。
儲備糧投放能夠有效抑制通貨膨脹。2007年上半年到2008年下半年，世界糧食危機導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)緊張，糧價上漲的壓力向國內(nèi)傳導(dǎo)。中儲糧迅速向市場投放中央儲備糧，確保了國內(nèi)糧食價格不大漲、不大落，基本供給不脫銷、不斷檔，主要糧食品種價格基本保持穩(wěn)定，我國成為世界糧食危機中的“安全島”。
當(dāng)前，國家政策性糧食拍賣交易已經(jīng)成為引領(lǐng)市場行情走向的“風(fēng)向標”，成為國家糧食宏觀調(diào)控的有效載體。目前，2014年成立的國家糧食交易中心與29個省級交易分中心聯(lián)網(wǎng)交易，定期開展政策性糧食競價交易，在全國基本形成了統(tǒng)一、競爭、有序流通的糧食競價交易平臺，力求實現(xiàn)以經(jīng)濟手段為主的間接調(diào)控，較為有效地引導(dǎo)糧食價格在合理區(qū)間運行。
“糧食庫存數(shù)量是一個國家糧食是否安全的重要指標。”國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副主任涂圣偉說，對于我國這樣一個糧食產(chǎn)需處于緊平衡的人口大國來說，必須要高度重視糧食儲備建設(shè)，科學(xué)確定糧食儲備功能和規(guī)模，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。
要堅持糧食流通市場化改革。近年來，我國推進糧食收儲制度市場化改革，相繼取消了大豆、油菜籽、玉米臨儲政策，調(diào)低稻谷、小麥最低收購價政策，為市場化收儲留出了市場空間，形成了多元市場主體收儲的新格局。國家在發(fā)揮國有儲備企業(yè)主渠道作用的同時，還鼓勵和支持企業(yè)存糧，發(fā)揮好周轉(zhuǎn)儲備的市場調(diào)節(jié)作用。
不斷完善糧食儲備法律法規(guī)，加快提升依法管糧管儲水平，依靠法治手段確保儲糧安全。如今，中央儲備糧有明確的儲備管理相應(yīng)法律，但是，數(shù)量龐大的政策性糧食卻缺乏專門的法律保障，有必要通過法律法規(guī)建設(shè)，使得糧食的收儲以及日常倉儲管理工作有法可依。
全面加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要建好用好儲備設(shè)施，調(diào)整優(yōu)化設(shè)施布局；加強信息化建設(shè)，持續(xù)推動倉儲智能化；強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，大力實施科技興糧。
