國家糧油信息中心：我國糧食供求總體寬松，足夠滿足人民日常需求
近期新冠肺炎疫情蔓延全球，引發各國恐慌性囤積食品。許多國家為了應對疫情沖擊，采取多種措施保障國內糧食供應充足，如有的國家啟動國家庫存計劃，擬增加糧食儲備；有的糧食出口國限制糧食出口，有的進口國將擴大進口規模。我國糧食安全會不會受到沖擊？
同濟大學特聘教授程國強在接受經濟日報記者采訪時表示，如果后期世界疫情仍然得不到有效控制，疫情引發全球糧食危機的風險有可能是大概率事件。我國在聚力抗擊疫情的同時，也具備應對全球糧食危機風險的堅實基礎。當前我國糧食安全形勢處于歷史上最好的時期，糧食連年豐收，庫存充足，糧食供應不會出現脫銷斷檔。
我國口糧生產具有絕對安全保障能力，依賴進口程度低。我國歷來高度重視糧食和農業生產，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國通過政策支持、科技驅動、深化改革等多種舉措，穩步提升農業綜合生產能力，糧食產量連續7年穩定在6億噸以上，谷物自給率超過95%，稻谷和小麥兩大口糧完全實現自給。但是，我國糧食存在結構性短缺問題，優質稻谷和小麥供給不足，玉米存在產需缺口，大豆自給率不足20%。我國每年進口糧食1億多噸，主要以大豆、粗糧等為主，大米、小麥進口一般分別為200萬噸、400萬噸，占國內消費總量分別為1%、2%，主要起品種調劑作用。
大豆是我國進口的主要農產品，對外依存度高。為了保障大豆供應安全，近年來我國不斷拓展大豆進口來源地，而且，大豆并非一些糧食出口國家此次限制出口的主要糧食品種，對我國大豆進口影響不大。
完善的糧食儲備調控體系和應急管理機制，是我國能夠成功應對各種自然災害和突發公共衛生事件的“定海神針”。
近20年來，我國建立并不斷完善中央和地方糧食儲備體系和協調機制，從目前來看，我國糧油庫存處于歷史高位，無論中央儲備糧還是地方儲備糧都非常充裕。我國還針對各種突發公共事件、自然災害等引起的糧食市場異常波動，建立起了相應的糧食應急保障機制。大中城市普遍建立了米面油等成品儲備，可以滿足當地10天至15天供應。同時，我國糧油市場體系和配送、供應網絡健全，供給能力和時效都有可靠保障，能夠迅速將米面油投放到終端消費市場。
“通過不斷加強和完善糧食儲備制度和應急體系建設，我國不僅經受住了汶川地震、冰雪災害等多發重發自然災害的嚴峻考驗，成功應對2008年全球糧食危機，而且在這次應對新冠肺炎疫情嚴峻挑戰的關鍵時期，也有力保障了各地特別是重點疫區的糧食有效供給，為穩定市場、安定人心發揮了‘壓艙石’作用。”程國強說。
目前，我國疫情防控形勢持續向好，生產生活秩序加快恢復。各地正在全力組織春耕生產，保障夏糧豐收。今年年初，我國就已制定了穩住糧食種植面積、穩定糧食產量的政策目標，并制定了一系列支持政策措施，包括強化糧食安全省長責任制考核，進一步增強地方政府保障糧食安全的責任意識和大局意識；加大對產糧大縣的獎勵和支持力度，夯實地方重農抓糧的積極性和責任心；進一步完善農業支持政策體系，保障農民種糧基本收益，保護好農民種糧務農積極性等。“顯然，今年糧食穩產先手棋為應對風險奠定了基礎。我國完全能夠有效應對可能出現的全球糧食市場價格波動和糧食安全危機。”程國強說。
“要特別注重推動加強國際糧食安全與貿易政策協調。”程國強說，疫情對全球糧食生產和需求造成全面沖擊，如果后期世界疫情仍然得不到有效控制，同時缺乏有效的國際糧食安全宏觀協調機制，加之部分國家蝗災影響糧食生產，有可能會惡化全球糧食市場預期，威脅到我國以及發展中國家的糧食安全。程國強建議要在聯合國、二十國集團等多邊機構框架和機制下，強化消除饑餓、保障糧食安全的全球共同責任與使命，推動各國啟動全球糧食安全和農業貿易協調、合作與行動，確保全球農業與糧食供應鏈有效運轉和持續推進，不斷完善和強化全球糧食安全治理，共同維護全球農業貿易和市場秩序。
糧食供應毋需擔心 短期擾動不容忽視
疫情之下，越南、哈薩克斯坦、塞爾維亞等國近日紛紛宣布禁止本國糧食出口，近期A股市場上與糧食相關的個股也紛紛走強。“手中有糧，心里不慌”，饑荒頻發的歷史經驗讓中國人對糧食問題最為敏感，那么，我們應否為今年的糧食問題感到擔憂呢？
其實，全球和中國的糧食總供應都沒有大的問題，供應很充足，但對市場上可能出現的一些擾動因素，則需要在戰術上保持警惕。經合組織和聯合國糧農組織報告顯示，近年全球糧食供應充裕，2019～2020年度世界小麥和稻谷預測產量均大于消費量，庫存消費比處于高位且略有上升。2020年全球糧食產量可能面臨一些不利因素，如東非蝗災、澳洲山火，但目前看不會產生全局性影響。對全年糧食產量影響最大的是氣候因素，目前還無法預測是正面還是負面影響，疫情對農業生產的影響則相對較小。從需求角度看，全球糧食消費基本穩定，糧食作為生物質能源（如乙醇汽油）的需求則因為經濟減速、油價下跌預期會有明顯減少。
對中國來說，糧食需求大部分靠自己解決，只有小部分從國際市場進口。中國建立了全球最大的政府糧食儲備體系，糧食庫存一般夠一年左右的消費量。國家糧食和物資儲備局不久前透露，目前全國糧油庫存處于歷史高位，原糧儲備非常充裕。
不論從全球還是從國內總供求看，均不值得擔憂，但今年糧食市場的邊際變化和各種擾動因素明顯要比往年多得多。糧食是大宗商品，且具有較高的同質性，但全球糧食市場供應鏈較為復雜，且在全球疫情蔓延之下具有相當的政治敏感性，出口國若出于防備原因短期切斷供應鏈，或各國政府、流通商、居民因恐慌心理產生囤積行為，再疊加氣候異常，就可能把很小的問題放大，在局部造成一定的不穩定，導致價格上漲，影響弱勢人群的生活，或使一些人消費習慣被動改變，引起不適。
所以，對今年市場上各種邊際因素、擾動因素不能掉以輕心，政策上要提前有所預備。一是規劃好今年的糧食生產，確保產量不滑坡甚至略有增長；二是密切關注疫情對糧食生產、貿易的擾動，必要時及時釋放庫存或推出替代方案；三是暢通信息流動，避免形成信息孤島，刺激各種不必要的囤積行為，人為加劇局部緊張。
