中糧辦公廳主任撰文：全面提升保障國家糧食安全的能力
保障國家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。黨的十八大以來，黨中央始終把解決糧食安全問題作為治國理政的頭等大事，提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。對(duì)此，我們需深刻認(rèn)識(shí)國家糧食安全總體形勢(shì)，做好科學(xué)預(yù)判，堅(jiān)持增強(qiáng)憂患意識(shí)和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，抓住節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)系統(tǒng)保障能力提升。正確認(rèn)識(shí)和分析我國糧食安全問題，更好推動(dòng)實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略，全面提升保障國家糧食安全的能力。
全力保障國家糧食安全，是新時(shí)代具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的重要內(nèi)容
當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，糧食因其具有特殊性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的地位和作用，成為國際競(jìng)爭的重要一環(huán)。我國在發(fā)展建設(shè)歷程中積累了許多極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條就是：只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。當(dāng)前，我國日益走近世界舞臺(tái)的中央，面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)也艱巨繁重。在這樣的大背景下，扎實(shí)做好國家糧食安全保障工作是我國應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行的“基本盤”。
近年來，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)穩(wěn)定保持高產(chǎn)，基本解決了“吃得飽”的問題，但人民不斷增長的高質(zhì)量食物需求與糧食供給總量不充分、結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾也日益凸顯。隨著我國國力不斷增強(qiáng)、人民生活水平逐步提高、城鎮(zhèn)化步伐持續(xù)加快，在米面消費(fèi)保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，肉蛋奶等高蛋白食物和植物油、食糖的社會(huì)需求持續(xù)增加。受國內(nèi)資源稟賦、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和生產(chǎn)技術(shù)水平等因素的制約，我們靠增加農(nóng)業(yè)投入來提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的空間越來越小。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，認(rèn)識(shí)到全力保障國家糧食安全是新時(shí)代具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的重要內(nèi)容，在任何時(shí)候都不能掉以輕心、麻痹松懈、輕言過關(guān)。
牢固樹立保障國家糧食安全的信心和決心
我國通過艱苦奮斗、持續(xù)探索，走出了一條中國特色的糧食安全之路。特別是黨的十八大以來，黨中央從世情、國情、農(nóng)情、糧情出發(fā)，提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，并明確了主攻方向，不斷加大投入力度、強(qiáng)化科技支撐、出臺(tái)惠農(nóng)政策、推進(jìn)農(nóng)村改革，著力破除與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、組織體系和經(jīng)營體系方面持續(xù)釋放活力。
新中國成立以來，我國糧食生產(chǎn)不斷邁上新臺(tái)階，由供給全面短缺轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣罂偭炕酒胶猓C合生產(chǎn)能力也穩(wěn)步提升。從1949年到2018年，糧食產(chǎn)量從2263.6億斤提高到13157.8億斤，增加了1萬多億斤；平均畝產(chǎn)從68.6公斤提高到374.7公斤，增加了4倍多；人均糧食占有量從209公斤增加到470多公斤，高于世界平均水平。特別是近年來，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方興未艾，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也由改革開放之初的27%提高到2018年的58.3%。城鄉(xiāng)居民的餐桌越來越豐富、食物的品質(zhì)越來越優(yōu)良。實(shí)踐證明，在解決糧食安全問題上，我們具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障國家糧食安全工作還存在一些短板。比如，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式看，分散經(jīng)營的格局尚未發(fā)生根本改變；從適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要看，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈還有待進(jìn)一步打通；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和效率看，我國農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭力尚且不足；從農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境承載能力看，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大壓力；等等。但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握主流辨支流，這些問題都是發(fā)展中的問題，這些困難都是前進(jìn)中的困難，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決，就能通過化解矛盾、破解難題打開保障糧食安全的突破口和新局面，讓中國人的飯碗裝滿優(yōu)質(zhì)中國糧，同時(shí)也能為解決世界糧食安全問題提供中國方案。對(duì)此，我們需牢固樹立堅(jiān)決保障國家糧食安全的信心和決心。
著力提升保障國家糧食安全的能力和本領(lǐng)
增強(qiáng)政策穩(wěn)糧能力。改革開放以來，我國接連發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策取向。從取消農(nóng)業(yè)稅，到實(shí)施種糧補(bǔ)貼、稻谷小麥最低收購價(jià)、玉米大豆目標(biāo)收購價(jià)等，一系列政策極大地鼓舞和保護(hù)了地方以及農(nóng)民的種糧積極性。面向未來，我們還需持續(xù)全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步研究制定適合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，著力通過全方位大力度的政策支持，穩(wěn)住農(nóng)民種糧收益預(yù)期和合作經(jīng)營方式，穩(wěn)住主產(chǎn)區(qū)和功能區(qū)這兩大糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品保障的“基本盤”，保供給、穩(wěn)物價(jià)、惠民生、增信心。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)興糧能力。通過農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)業(yè)等融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動(dòng)、資源集約配置，是我國由糧食生產(chǎn)大國邁向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升糧食價(jià)值鏈、打造糧食供應(yīng)鏈，大糧食、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的發(fā)展格局不斷推進(jìn)。下一階段，我們要進(jìn)一步健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮中糧集團(tuán)等國際化大糧商和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體的作用，因地制宜發(fā)展多樣性特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，即由分散化、粗放型、高消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)建成適應(yīng)我國國情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。
增強(qiáng)科技強(qiáng)糧能力。糧食問題，從生產(chǎn)方式和手段來說是技術(shù)問題，需要科技的支撐。據(jù)測(cè)算，在生產(chǎn)條件相同、投入不變的情況下，通過提高農(nóng)業(yè)技術(shù)到戶率，糧食單產(chǎn)可以提高10%。多年來，以先進(jìn)技術(shù)提高糧食安全保障能力，確保大國糧倉根基牢固，是我國糧食生產(chǎn)戰(zhàn)線努力追求的目標(biāo)。但也要看到，我國農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距，無論是在種子培育、病蟲害防治、信息機(jī)械方面，還是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、品質(zhì)品牌等方面，尚存在不少薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)此需采取有針對(duì)性的措施加以解決，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上下功夫。具體來看，要加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)，加強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，為糧食生產(chǎn)插上農(nóng)業(yè)科技的“翅膀”，讓科技成為保障糧食安全的“推進(jìn)器”。
增強(qiáng)海外謀糧能力。利用國際市場(chǎng)適度進(jìn)口以滿足國內(nèi)需求，既是國家糧食安全戰(zhàn)略的明確要求，也是國際社會(huì)的通行做法。近年來，以中糧集團(tuán)為代表的糧企加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。2014年以來，中糧集團(tuán)積極構(gòu)建全球糧油購銷網(wǎng)絡(luò)，在巴西、阿根廷等全球糧食核心產(chǎn)區(qū)擁有了倉儲(chǔ)、港口物流設(shè)施等一批戰(zhàn)略資源。但總體上看，我國農(nóng)業(yè)“走出去”仍處于起步階段，規(guī)模尚小、能力偏弱，在全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的地位不高，話語權(quán)不強(qiáng)。對(duì)此，需綜合考慮我國農(nóng)產(chǎn)品供需狀況、國際農(nóng)產(chǎn)品流量流向和全球行業(yè)變化趨勢(shì)，以國內(nèi)產(chǎn)需缺口較大的大豆、玉米、食糖、肉類、乳品、棉花等為核心產(chǎn)品，以南美、北美、黑海、澳新地區(qū)等為核心區(qū)域，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，培育具有國際競(jìng)爭力的跨國糧食企業(yè)集團(tuán)，在規(guī)劃、資金、政策等方面提供支持，不斷提升利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源保障國家糧食安全的能力。
