國家糧食局關(guān)于認(rèn)真做好2005年糧食流通監(jiān)督檢查工作的意見
來源： 類別：糧油政策 更新時間：2005-01-24 閱讀次
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| 國糧檢[2005]15號 |
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局： 糧食流通監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)十分重要的工作，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要處理好放開糧食購銷市場和加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管的關(guān)系。2004年，各地糧食行政管理部門面對糧食購銷市場全面放開的新形勢，按照黨中央、國務(wù)院的要求，積極轉(zhuǎn)變行政職能，努力完善監(jiān)督檢查工作體系，加快配套法規(guī)和制度建設(shè)，認(rèn)真開展國有糧食購銷企業(yè)糧食庫存檢查，密切配合有關(guān)部門加強(qiáng)對陳化糧處理工作的監(jiān)管，并積極推進(jìn)面向全社會糧食流通的監(jiān)督檢查工作，取得了明顯成績。2005年，各地要進(jìn)一步深入貫徹以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作全局的指導(dǎo)思想，認(rèn)真按照《糧食流通管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》）和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》（簡稱《辦法》）的要求，全面完善糧食流通監(jiān)督檢查工作體系和工作制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法人員培訓(xùn)，努力建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的糧食流通監(jiān)督檢查工作體制和運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格按照《條例》賦予的各項(xiàng)行政執(zhí)法職能，積極開展面向全社會糧食流通的監(jiān)督檢查工作，切實(shí)做到監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作不“缺位”、不“越位”、不“錯位”。 一、抓緊完善糧食流通監(jiān)督檢查工作體系 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)[2004]17號）要求穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，《條例》和《辦法》對糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)問題提出了更為具體的要求。各地要按照國務(wù)院要求，抓住《條例》頒布和《辦法》出臺的契機(jī)，積極爭取地方黨委、政府和有關(guān)部門的理解和支持，圍繞糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)好三個方面的工作。一是加快建立、健全糧食流通監(jiān)督檢查體系。各省級糧食行政管理部門必須建立專門的監(jiān)督檢查處室，切實(shí)做到監(jiān)督檢查工作職能、機(jī)構(gòu)、人員“三落實(shí)”。已經(jīng)成立監(jiān)督檢查處室的，要盡快將工作機(jī)構(gòu)向地（州、市）、縣（市）兩級延伸。地（州、市）、縣（市）兩級糧食行政管理部門要重點(diǎn)落實(shí)專職的執(zhí)法人員隊(duì)伍，為開展面向全社會的糧食流通監(jiān)督檢查工作奠定基礎(chǔ)。二是妥善解決好基層糧食行政管理部門的行政執(zhí)法主體地位問題。對機(jī)構(gòu)改革中已經(jīng)撤并的縣（市）糧食行政管理部門，要爭取地方黨委、政府的支持，盡快加以恢復(fù)，或明確執(zhí)法部門及職能；暫屬事業(yè)編制的少數(shù)地方糧食局，要爭取盡快恢復(fù)行政執(zhí)法主體地位，在恢復(fù)行政執(zhí)法主體地位之前，要按照《行政處罰法》的規(guī)定請地方政府給予執(zhí)法授權(quán)或委托，獲得行政執(zhí)法資格。三是積極爭取地方財政部門的支持，嚴(yán)格按照“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定，解決好糧食流通監(jiān)督檢查工作經(jīng)費(fèi)問題，糧食流通行政執(zhí)法的罰沒收入及時上繳同級財政。 二、健全糧食流通監(jiān)督檢查工作制度 去年，我局與有關(guān)部門依據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定制定并出臺了《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食收購資格審核管理暫行辦法》、《國家糧食流通統(tǒng)計制度》、《中央儲備糧代儲資格認(rèn)定辦法》及《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》等一系列配套文件，糧食流通監(jiān)督檢查法規(guī)體系開始初步形成。各地要根據(jù)這些辦法，盡快制定實(shí)施細(xì)則，抓緊完善地方儲備糧管理、糧食庫存管理、糧食收購管理、糧食質(zhì)量檢驗(yàn)、糧食流通統(tǒng)計等方面監(jiān)督檢查的規(guī)章制度，使糧食流通監(jiān)督檢查工作從一開始即納入法制化、規(guī)范化的軌道，所制訂的規(guī)章制度報國家糧食局備案。 三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作隊(duì)伍的培訓(xùn)和隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè) 糧食流通監(jiān)督檢查工作政策性強(qiáng)、涉及業(yè)務(wù)面廣，做好這項(xiàng)工作需要建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起考驗(yàn)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。各地要切實(shí)重視和加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)，特別是基層糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要注重人才的培養(yǎng)，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、調(diào)研等多種形式，努力提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。要在隊(duì)伍中營造開拓進(jìn)取、愛崗敬業(yè)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣的良好工作氛圍，樹立求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。 當(dāng)前要結(jié)合建立監(jiān)督檢查持證上崗制度，重點(diǎn)做好對糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)和考核工作。2005年上半年，我局將組織對省級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員和地（州、市）糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，省級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后，由我局統(tǒng)一頒發(fā)糧食監(jiān)督檢查證。請于1月31日前將本省（自治區(qū)、直轄市）參加今年第一期培訓(xùn)的省級糧食行政管理部門糧食流通監(jiān)督檢查人員名單（5～10名）報我局監(jiān)督檢查司。參加全國培訓(xùn)后，各省、自治區(qū)、直轄市要立即行動起來，組織、落實(shí)好本轄區(qū)內(nèi)的培訓(xùn)、考核和發(fā)證工作。 四、穩(wěn)步推進(jìn)面向全社會糧食流通的監(jiān)督檢查工作 各地糧食行政管理部門要按照《條例》和《辦法》的規(guī)定，采取定期檢查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查和專案調(diào)查等相結(jié)合的方式，在糧食部門的職責(zé)范圍內(nèi)，依法履行好對糧食經(jīng)營者執(zhí)行國家糧食法規(guī)、政策情況的監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法工作。今年內(nèi)要重點(diǎn)做好糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量檢查、糧食收購資格檢查、糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況檢查、中央儲備糧代儲資格檢查以及政策性糧食供應(yīng)檢查等方面的工作，下半年我局將組織對中央儲備糧質(zhì)量的抽查，并與各省級糧食局共同對各地政策性糧食供應(yīng)情況和地方儲備糧管理情況進(jìn)行抽查。要進(jìn)一步加強(qiáng)對陳糧銷售和陳化糧處理的監(jiān)管，做好群眾反映問題的查處工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的擾亂糧食流通秩序的違法、違規(guī)行為，要依法進(jìn)行懲處。要注意處罰與教育相結(jié)合，通過宣傳、教育不斷提高糧食經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性。 面向全社會的糧食流通監(jiān)督檢查是一項(xiàng)全新的工作，各地務(wù)必要積極穩(wěn)妥，謹(jǐn)慎從事。要注意加強(qiáng)上下之間、部門之間的信息交流和協(xié)調(diào)配合，要及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法檢查中出現(xiàn)的問題。對由于執(zhí)行法規(guī)、政策存在偏差所造成的問題，要及時與有關(guān)單位溝通，制定有效的防范措施，避免類似問題再次發(fā)生。對因法規(guī)、政策不健全或法規(guī)、政策本身存在某些缺陷引發(fā)的問題，要及時向我局、地方政府和有關(guān)部門 反饋，為國家和各地制訂、完善各項(xiàng)糧食法規(guī)、政策提出意見和建議。 五、加強(qiáng)對糧食流通監(jiān)督檢查的執(zhí)法監(jiān)督 糧食流通監(jiān)督檢查包括行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督兩層含義，一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)糧食市場正常的流通秩序，另一方面要注重對糧食流通行政執(zhí)法人員，特別是基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督。省（自治區(qū)、直轄市）、地（州、市）兩級糧食行政管理部門要按照分級負(fù)責(zé)制的原則，逐步建立、健全對下級糧食行政管理部門糧食流通行政執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制，力爭將各種問題解決在初期和基層，堅決杜絕盲目執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的行為。 在建立糧食流通監(jiān)督檢查工作體系的基礎(chǔ)上，我局將于今年年底對糧食流通監(jiān)督檢查工作先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表彰，各地也要做好對先進(jìn)集體和個人的表彰工作。 各地糧食行政管理部門，特別是基層糧食行政管理部門要盡職盡責(zé)，認(rèn)真做好糧食流通行政執(zhí)法工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索糧食流通監(jiān)督檢查工作的基本規(guī)律，更好地為保障國家糧食安全服務(wù)。 |
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