《糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》出臺
兩年半以前，一份名為《糧食加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的綱要遲遲沒有出臺，而在2012年1月17日，國家糧食局網(wǎng)站發(fā)布了《糧油加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃的通知）。兩規(guī)劃的提綱結(jié)構(gòu)基本一致，均把“加快培育國有和民營加工龍頭企業(yè)，推高產(chǎn)業(yè)集中度”列為重點，也都提出“要加大中央財政預(yù)算或新增投資，以加強(qiáng)技術(shù)改造，培育、壯大糧食加工業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)對產(chǎn)區(qū)大型糧食加工企業(yè)的支持，增強(qiáng)國有企業(yè)競爭力，只不過把規(guī)劃期從10年變成了5年。
剛剛出臺的“十二五”規(guī)劃后指出，“扶持內(nèi)資、限制外資”的政策取向不僅沒有變，而且扶持內(nèi)資的政策更加細(xì)化了，有了具體量化的指標(biāo)，國內(nèi)的糧油龍頭企業(yè)勢必會從中受益。據(jù)一位曾參與規(guī)劃研討和編制的專家稱，“十二五”規(guī)劃較之前更加具體和量化。并且在企業(yè)資質(zhì)和資本金控制上，則更能體現(xiàn)出政策的約束力和國家扶持龍頭企業(yè)的傾向。
“十二五”規(guī)劃提出，外商投資糧油加工項目，按照堅持對外開放和保障糧食安全的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)、外商投資產(chǎn)業(yè)目錄及相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全糧油加工業(yè)的外商投資準(zhǔn)入制度。根據(jù)2011年12月24日國家發(fā)改委公布的最新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，自2012年1月30日起，我國豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油等食用油脂加工（中方控股），大米、面粉加工，玉米深加工等項目將實施外商投資限制。而在2007年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，國家僅僅在大豆、油菜籽食用油脂加工（中方控股），玉米深加工等項目上限制外商投資。
尤其值得一提的是，“十二五”規(guī)劃還要求對“大豆加工業(yè)從嚴(yán)控制”，“嚴(yán)格控制大豆油加工新建項目”，“沿海地區(qū)要進(jìn)一步壓縮產(chǎn)能”等。
“目前國內(nèi)大豆加工行業(yè)產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重，加工產(chǎn)能總和現(xiàn)在應(yīng)該是超過了1.2億噸，但是2011年實際加工的數(shù)量也就5000多萬噸，連設(shè)計產(chǎn)能的一半多不到，而且，現(xiàn)在還有2000多萬噸的大豆閑置在倉庫里。”黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語說。
大豆加工業(yè)外資比重和原料進(jìn)口依存度偏高，跨國企業(yè)加快進(jìn)入我國糧食加工領(lǐng)域，國內(nèi)糧食加工企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。據(jù)國家糧食局內(nèi)部報告顯示，我國70%油脂加工廠是外資，80%大豆壓榨能力為外資控制，我國進(jìn)口大豆貨源和實際加工能力都控制在少數(shù)幾個跨國糧商手中。該報告稱，外資油脂企業(yè)完全控制國內(nèi)市場，壓縮國內(nèi)企業(yè)發(fā)展空間，并波及上游種植業(yè)和下游養(yǎng)殖業(yè)。更為嚴(yán)重的是，跨國糧商擴(kuò)張的觸角逐漸向稻谷等糧食加工業(yè)延伸。
“除了產(chǎn)能過剩，國家在油脂、面粉、玉米等深加工領(lǐng)域限制外資也是為了進(jìn)一步保障我國糧食安全。”上述參與規(guī)劃編制的專家說，“如果外商進(jìn)一步在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)張，國家對市場的調(diào)控力度就會變?nèi)酢！?/FONT>
