農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃
農(nóng)政發(fā)［2006］5號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委）：
法制宣傳教育是實施依法治國基本方略的重要基礎性工作，是構建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。為推動農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育工作的深入開展，根據(jù)《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，我部制定了《農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況，做出具體安排，認真組織實施。
農(nóng) 業(yè) 部
二○○六年五月二十九日
農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃
農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“四五”普法取得顯著成效，通過實施“四五”普法規(guī)劃，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)和依法行政能力明顯增強，農(nóng)民群眾的法律意識和維權能力明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟各項事業(yè)的法治化管理水平逐步提升，法制宣傳教育在促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、構建農(nóng)村和諧社會中發(fā)揮了重要作用。“十一五”時期是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，繼續(xù)大力開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育，對于促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設、保障“十一五”規(guī)劃的順利實施具有十分重要的意義。為了適應新形勢新階段對法制宣傳教育提出的新要求，全面落實《中共中央、國務院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)[2006]7號）和十屆全國人大常委會第二十一次會議通過的《關于加強法制宣傳教育的決議》，結合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的實際，特制定本規(guī)劃。
一、指導思想、目標和工作原則
（1）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標任務，按照依法治國基本方略的要求，深入開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育，堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與思想道德教育相結合，堅持法制教育與服務“三農(nóng)”相結合，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法制環(huán)境。
（2）目標。適應黨和國家工作大局，適應各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)民群眾對法律知識的現(xiàn)實需求，緊密結合國家民主法制建設的新進展、新成果，通過開展扎實有效的法制宣傳教育和法治實踐，促進農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的貫徹實施，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展；進一步增強農(nóng)業(yè)部門公務員和執(zhí)法人員的社會主義法治理念，提高依法行政能力和執(zhí)法水平；進一步增強廣大農(nóng)民群眾的法律意識，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)；進一步增強各級農(nóng)業(yè)部門依法管理各項事務的自覺性，提高依法管理和服務“三農(nóng)”的水平。
（3）工作原則。
——堅持圍繞中心，服務“三農(nóng)”。緊緊圍繞“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體目標，有計劃、有步驟地安排和落實農(nóng)業(yè)法制宣傳教育的各項任務，服務于科學發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的全面貫徹落實，服務于社會主義新農(nóng)村建設，服務于農(nóng)村和諧進步。
——堅持以人為本，服務群眾。始終堅持全心全意為廣大農(nóng)民服務，從農(nóng)民需要和農(nóng)業(yè)部門實際出發(fā)開展法制宣傳教育，著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾關心的熱點難點問題，在服務群眾中教育群眾、引導群眾，調(diào)動群眾的積極性。
——堅持求實創(chuàng)新，與時俱進。適應構建農(nóng)村和諧社會和全面建設小康社會的新形勢、新任務，把握農(nóng)民對法制宣傳教育的根本需求，探索法制宣傳教育工作的內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)法制宣傳教育的新形式、新途徑、新方法。
——堅持從實際出發(fā)，分類指導。根據(jù)不同地域、不同產(chǎn)業(yè)、不同對象、不同時期的特點，制定農(nóng)業(yè)法制宣傳教育的重點內(nèi)容，采取行之有效的方法，不斷提高農(nóng)業(yè)法制宣傳教育的針對性和實效性。
——堅持普治并舉，整體推進。要把普法與立法、執(zhí)法、行政復議等工作緊密結合起來，全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，建立和完善執(zhí)法責任制，推進農(nóng)業(yè)法制建設，提高依法行政水平。
二、主要任務
（4）深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度。進一步學習宣傳憲法，牢固樹立憲法權威，增強憲法意識；進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育民主法制觀念；深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，促進各級農(nóng)業(yè)部門依法行使權利和履行義務，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。
（5）深入學習宣傳促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的相關法律。深入開展農(nóng)業(yè)法、畜牧法、農(nóng)業(yè)機械化促進法、動物防疫法、草原法、漁業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等相關法律法規(guī)的宣傳教育，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（6）深入學習宣傳規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序的相關法律法規(guī)。廣泛學習宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法以及種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等方面法律法規(guī)，深入開展以打擊制售假冒偽劣農(nóng)資為重點的法制宣傳教育，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。
（7）深入學習宣傳維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的相關法律法規(guī)。加強農(nóng)村土地承包法的學習宣傳，預防和減少社會矛盾；加強基層和農(nóng)民守法觀念的培養(yǎng)，形成自覺守法的社會風氣；加強依法維權、依法信訪宣傳教育，引導農(nóng)民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。
（8）扎實組織開展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育主題活動。以開展主題活動促進學習內(nèi)容的深化，推動宣傳教育活動的深入開展。
——大力開展農(nóng)業(yè)法制宣傳月宣傳教育活動，營造良好的宣傳氛圍。農(nóng)業(yè)部門要緊密結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)，以新法實施為契機，有針對性地開展農(nóng)業(yè)法制宣傳月宣傳教育活動，動員和組織各方面力量，運用多種宣傳形式，把農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳到基層，宣傳到農(nóng)村，讓基層干部、農(nóng)民群眾家喻戶曉。
——大力開展“法律進村入戶”活動，促進社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)業(yè)部門要把法制宣傳教育納入本部門的重要工作內(nèi)容，廣泛開展法制宣傳資料進鄉(xiāng)村、法制信息進鄉(xiāng)村、法律服務進農(nóng)戶，定期或不定期開展公益性法制講座、“以案說法”、案例評析、法制文藝等活動，擴大宣傳教育覆蓋范圍，切實提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念。
——大力開展“法律進企業(yè)”活動，促進農(nóng)資企業(yè)依法生產(chǎn)和經(jīng)營。圍繞農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營，開展多種形式的法制教育和法制培訓，提高農(nóng)資企業(yè)管理人員的法律素質(zhì)，促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，為整頓和規(guī)范農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序構建長效機制。
——大力開展“法律進機關”活動，提高依法管理和服務社會的水平。農(nóng)業(yè)部門要把法律作為機關學習的重要內(nèi)容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查；利用單位培訓場所，組織開展對所屬人員的法制宣傳；切實履行法制宣傳教育的社會責任，積極開展面向社會的法制宣傳教育活動。
——做好“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，集中開展以憲法為核心、以農(nóng)業(yè)法律法規(guī)為重點的法制宣傳教育。利用宣傳月、宣傳周、紀念日等形式，廣泛開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，營造良好的學法用法氛圍，推進農(nóng)業(yè)法制宣傳教育深入開展。
三、對象和要求
（9）農(nóng)業(yè)法制宣傳教育的對象是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各級領導干部、公務員、行政執(zhí)法人員、農(nóng)業(yè)科研、推廣人員、農(nóng)業(yè)基層干部、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大農(nóng)民群眾。重點加強領導干部、公務員、執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民群眾的法制宣傳教育。
（10）加強領導干部法制宣傳教育，著力提高依法執(zhí)政能力。農(nóng)業(yè)部門領導干部要帶頭學法用法，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立一切權力屬于人民的觀念，樹立以人為本的觀念，提高依法管理農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務的能力，規(guī)范決策、管理和服務行為。大力推進領導干部法制教育制度化、規(guī)范化，堅持和完善黨組（委）中心組集體學法制度、領導干部帶頭學法講法制度、法律知識考試考核制度，努力增強領導干部的依法執(zhí)政能力。
（11）加強公務員法制宣傳教育，著力提高依法行政能力。全面培養(yǎng)和增強公務員有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的觀念。認真組織開展公務員法制培訓，建立公務員法律知識學習考核制度，把考核成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據(jù)，提高公務員帶頭學法、用法、守法的良好意識，不斷增強公務員依法行政能力。
（12）加強執(zhí)法人員法制宣傳教育，著力提高行政執(zhí)法能力。建立執(zhí)法人員學習培訓制度，特別是對新頒布的法律法規(guī)規(guī)章要及時組織學習，熟練掌握。教育執(zhí)法人員遵守職業(yè)道德、遵守執(zhí)法程序。堅持實行崗位考試考核，加強政紀法紀教育，增強執(zhí)法人員執(zhí)法為民意識、服務和守法意識、權利和義務意識，全面提高行政執(zhí)法水平。
（13）加強企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育，著力提高依法經(jīng)營能力。大力培養(yǎng)農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念。采取多種形式，結合整頓和規(guī)范農(nóng)資市場的形勢和要求，開展農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營管理人員法制培訓。建立農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法考試考核制度，把誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營作為農(nóng)資企業(yè)誠信體系建設的重要內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營秩序。
（14）加強農(nóng)民法制宣傳教育，著力提高依法維權能力。在農(nóng)村廣泛開展基本法律知識以及同保障農(nóng)民群眾切身利益緊密相關的法律法規(guī)的宣傳教育，增強農(nóng)民的法制觀念，不斷提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。加強農(nóng)村基層干部的法制宣傳教育，提高農(nóng)村基層干部用法律手段管理社會事務、處理矛盾糾紛的能力。加強對進城務工人員的法制宣傳教育，引導他們增強遵紀守法的意識，幫助他們學會運用法律手段維護自己的合法權益。要把農(nóng)業(yè)法制宣傳教育與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、新型農(nóng)民科技培訓、農(nóng)村實用人才培訓以及農(nóng)業(yè)技術推廣、政策指導等工作結合起來。要不斷創(chuàng)新農(nóng)村法制宣傳教育的途徑和形式，組織農(nóng)業(yè)法制講師團、宣傳隊、編寫實用教材和宣傳資料，向農(nóng)村基層干部、農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)政策和法規(guī)，全面提高農(nóng)民學法用法意識和依法維權能力。
四、工作步驟和安排
（15）步驟和安排。“五五”普法規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年結束。
2006年，各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)本地區(qū)、本部門實際，制定切實可行的規(guī)劃和方案，編寫教材，抓好試點，培訓普法業(yè)務骨干，做好“五五”普法組織、宣傳、發(fā)動等工作，為普法工作的全面開展打下堅實基礎。各省級農(nóng)業(yè)部門制定的“五五”普法實施方案，及時報送農(nóng)業(yè)部。
2007年至2009年，各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)本規(guī)劃確定的目標、任務和要求，結合實際，制定法制宣傳教育年度計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，保證“五五”普法規(guī)劃得到全面貫徹落實。2008年開展督導檢查活動。
2010年，在繼續(xù)做好普法工作的同時，完成對“五五”普法規(guī)劃實施情況的總結驗收，表彰先進單位和先進個人。
五、組織領導和保障
（16）加強對農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作的領導。農(nóng)業(yè)法制宣傳教育是農(nóng)業(yè)部門依法行政的重要環(huán)節(jié)和基礎性工作，是建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會的重要內(nèi)容，各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視“五五”法制宣傳教育工作，將其擺到重要議事日程，黨組（黨委）每年要專題研究法制宣傳教育工作。要健全普法領導機構，落實領導責任制，確保“五五”普法工作有領導、有組織、有計劃的開展。
（17）抓好法制宣傳教育隊伍建設。加強農(nóng)業(yè)部門普法辦事機構工作人員素質(zhì)建設，不斷提高他們的政治思想素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務能力，充分發(fā)揮他們在“五五”普法工作中的作用。加強兼職法制宣傳隊伍建設，培訓一批普法骨干，壯大法制宣傳教育隊伍，積極開展主題宣傳教育活動，確保“五五”普法各項任務落到實處。
（18）加大法制宣傳教育經(jīng)費投入。開展普法試點、建立農(nóng)業(yè)法制宣傳網(wǎng)站、開通農(nóng)業(yè)法律服務電話、組織農(nóng)業(yè)法制宣傳活動等，都需要經(jīng)費投入，各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取當?shù)卣拓斦块T的支持，將農(nóng)業(yè)法制宣傳教育經(jīng)費納入財政預算，專款專用。農(nóng)業(yè)部門也要安排法制宣傳教育所必需的經(jīng)費，并配備必要的普法設施，確保農(nóng)業(yè)普法工作的正常開展。
（19）建立法制宣傳教育監(jiān)督和激勵機制。各級農(nóng)業(yè)部門要主動接受同級黨委、人大、政府的統(tǒng)一領導和監(jiān)督，逐步健全黨委領導、政府實施、人大監(jiān)督、全社會參與的普法運作機制。建立評估考核機制，對“五五”普法規(guī)劃實施情況進行年度考核和階段性考核。下級農(nóng)業(yè)部門要主動向上級農(nóng)業(yè)部門報告普法工作情況，上級農(nóng)業(yè)部門要加強對下級農(nóng)業(yè)部門“五五”普法工作的指導和監(jiān)督。對在“五五”普法工作中涌現(xiàn)出來的先進單位和先進個人給予表彰和獎勵，推動農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作扎實、深入地開展。
（20）加強農(nóng)業(yè)法制宣傳教育陣地建設。加強宣傳園地建設，實行固定場所和流動法制宣傳設施結合。加強教育基地建設，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)干部培訓院校、農(nóng)廣校等各類學校的培訓教育作用，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)新聞媒體的宣傳陣地作用。辦好農(nóng)業(yè)法制宣傳網(wǎng)站，創(chuàng)新網(wǎng)絡法制教育形式。充分利用鄉(xiāng)村、市場、田頭等便民服務場所、法律服務熱線等形式，為群眾提供方便快捷的法律服務。
