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溫家寶在國務(wù)院召開的全國農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障
來源： 類別：糧油政策 更新時(shí)間：2006-09-08 閱讀次
【本資訊由中國糧油儀器網(wǎng)提供】 新華社北京9月3日電 9月1日至2日國務(wù)院在北京召開全國農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革開始進(jìn)入綜合改革的新階段。要充分認(rèn)識農(nóng)村綜合改革的重要性和艱巨性，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉主持會(huì)議。國務(wù)委員華建敏、陳至立出席會(huì)議。
溫家寶在講話中指出，從今年起在全國農(nóng)村徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，這件事具有重大而深遠(yuǎn)的意義。取消農(nóng)業(yè)稅，給億萬農(nóng)民帶來了看得見的物質(zhì)利益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧進(jìn)步。他說，我國近30年的農(nóng)村改革取得了巨大成功。農(nóng)村改革的第一步，以家庭承包經(jīng)營為核心，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第二步，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整國民收入分配關(guān)系。第三步，以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，實(shí)行農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一些深層次問題。這幾步改革貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
溫家寶指出，農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，力爭五年期間或更長一點(diǎn)時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的任務(wù)。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，堅(jiān)持政企分開，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制。要積極穩(wěn)妥地合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員。中央提出五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增是必須堅(jiān)守的一條底線。
上級部門要大力支持基層改革，不得以機(jī)構(gòu)“上下對口”干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點(diǎn)強(qiáng)化三方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，二是為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)，三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。同時(shí)，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)交給市場、中介組織和村民自治組織。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，要貫徹把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村的方針，通過農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)。今明兩年將在全國免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財(cái)政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教師工資必須列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。今后要約法三章：不準(zhǔn)減少本級政府對農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入；不準(zhǔn)挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放教師津貼；不準(zhǔn)再亂收費(fèi)加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
要加快教育部門自身改革。深化教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)；合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距；合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，提高教育資源利用效率。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，要以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助。繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。努力改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。
溫家寶指出，要通過深化農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。一是堅(jiān)持不懈地落實(shí)好中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施；二是堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度；三是增加投入，切實(shí)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題；四是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；五是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。
溫家寶指出，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大基層民主，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。要完善村民自治制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主。要引導(dǎo)農(nóng)民依法運(yùn)用民主機(jī)制，正確行使自己的民主權(quán)利。要完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民把該辦的事議好，把議定的事辦好。
回良玉在會(huì)議結(jié)束時(shí)作了總結(jié)講話。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和主要任務(wù)都已經(jīng)明確，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于農(nóng)村綜合改革的部署和要求上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，精心組織實(shí)施，保證改革措施落實(shí)到位。同時(shí)，要統(tǒng)籌做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，特別要加強(qiáng)防汛抗旱救災(zāi)、重大農(nóng)作物病蟲害和動(dòng)物疫情防控以及森林、草原防火，安排好災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，抓緊災(zāi)后恢復(fù)重建，抓好秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
各省、自治區(qū)、直轄市和中央有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉主持會(huì)議。國務(wù)委員華建敏、陳至立出席會(huì)議。
溫家寶在講話中指出，從今年起在全國農(nóng)村徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，這件事具有重大而深遠(yuǎn)的意義。取消農(nóng)業(yè)稅，給億萬農(nóng)民帶來了看得見的物質(zhì)利益，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧進(jìn)步。他說，我國近30年的農(nóng)村改革取得了巨大成功。農(nóng)村改革的第一步，以家庭承包經(jīng)營為核心，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第二步，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整國民收入分配關(guān)系。第三步，以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，實(shí)行農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一些深層次問題。這幾步改革貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
溫家寶指出，農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，力爭五年期間或更長一點(diǎn)時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的任務(wù)。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，堅(jiān)持政企分開，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制。要積極穩(wěn)妥地合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡富余人員。中央提出五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增是必須堅(jiān)守的一條底線。
上級部門要大力支持基層改革，不得以機(jī)構(gòu)“上下對口”干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點(diǎn)強(qiáng)化三方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，二是為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)，三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。同時(shí)，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)交給市場、中介組織和村民自治組織。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，要貫徹把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村的方針，通過農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)。今明兩年將在全國免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責(zé)任明確、財(cái)政分級負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教師工資必須列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。今后要約法三章：不準(zhǔn)減少本級政府對農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入；不準(zhǔn)挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放教師津貼；不準(zhǔn)再亂收費(fèi)加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
要加快教育部門自身改革。深化教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)；合理配置城鄉(xiāng)教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展差距；合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，提高教育資源利用效率。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，要以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助。繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。努力改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。
溫家寶指出，要通過深化農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。一是堅(jiān)持不懈地落實(shí)好中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施；二是堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度；三是增加投入，切實(shí)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題；四是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；五是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。
溫家寶指出，實(shí)行村民自治，擴(kuò)大基層民主，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。要完善村民自治制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主。要引導(dǎo)農(nóng)民依法運(yùn)用民主機(jī)制，正確行使自己的民主權(quán)利。要完善“一事一議”制度，引導(dǎo)農(nóng)民把該辦的事議好，把議定的事辦好。
回良玉在會(huì)議結(jié)束時(shí)作了總結(jié)講話。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和主要任務(wù)都已經(jīng)明確，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹這次會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于農(nóng)村綜合改革的部署和要求上來，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，精心組織實(shí)施，保證改革措施落實(shí)到位。同時(shí)，要統(tǒng)籌做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，特別要加強(qiáng)防汛抗旱救災(zāi)、重大農(nóng)作物病蟲害和動(dòng)物疫情防控以及森林、草原防火，安排好災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，抓緊災(zāi)后恢復(fù)重建，抓好秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增加，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
各省、自治區(qū)、直轄市和中央有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。
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