國家糧食局關(guān)于加強糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局，中國儲備糧管理總公司，中國糧油食品（集團）有限公司，中谷糧油集團公司：
當前，全國糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體良好，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的整體水平較過去有所提高。但也存在一些不容忽視的問題，主要是：一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)工作有弱化趨勢，安全生產(chǎn)隱患還不能及時消除，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)長效機制尚未建立。為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，高度重視并切實做好糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作，鞏固糧食流通體制改革成果，促進糧食行業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、構(gòu)建糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的新格局
（一）糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的宗旨是：深入貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的有關(guān)精神。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照政府承擔監(jiān)管責任，企業(yè)負責事故責任，部門負責行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責的原則，努力構(gòu)建部門指導(dǎo)有力、企業(yè)全面負責、職工積極參與的安全生產(chǎn)工作的新格局。
（二）糧食行政管理部門的主要職責是：組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識宣傳教育，提高糧食行業(yè)安全生產(chǎn)意識；及時制（修）訂與安全生產(chǎn)有關(guān)的國家和行業(yè)標準；制定頒布糧食安全生產(chǎn)管理制度；鼓勵和支持安全生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用；淘汰影響安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備；督促檢查糧食行業(yè)落實安全生產(chǎn)責任；按規(guī)定報告安全生產(chǎn)事故并根據(jù)需要組織救援；組織或參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查；編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案或救援措施。各級糧食行政管理部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在管轄區(qū)域內(nèi)認真履行上述職責。
（三）當前糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標是：初步建立適應(yīng)糧食行業(yè)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)管理制度和技術(shù)標準體系；進一步明確各級糧食行政管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責；進一步提高企業(yè)管理規(guī)范化、標準化程度；企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到明顯改善，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識得到加強；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟財產(chǎn)損失明顯下降；淘汰不利于安全生產(chǎn)的技術(shù)工藝和設(shè)施設(shè)備，規(guī)范操作程序和方法。
（四）糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點是：全面落實部門監(jiān)督管理職責，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制；加強安全生產(chǎn)宣傳教育，增強各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)責任制；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，強化對行業(yè)安全生產(chǎn)的管理；認真開展安全生產(chǎn)形勢分析，建立安全生產(chǎn)信息報送渠道；推進企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標準化管理進程，夯實企業(yè)管理基礎(chǔ)；切實提高整個行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，嚴格執(zhí)行各項技術(shù)操作規(guī)程；重點防范化學(xué)藥劑丟失被盜、設(shè)備傷人、糧堆倒塌、粉塵爆炸以及火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故；積極開展應(yīng)急救援演練，提高安全生產(chǎn)事故救援能力。
二、提高糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理能力
（一）建立健全安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須加強對生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全管理，建立和遵循安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)崗位責任制，保證對安全生產(chǎn)設(shè)施和防護裝備的投入，強化企業(yè)管理和職工安全知識教育，及時排除安全生產(chǎn)隱患。企業(yè)職工必須掌握基本的安全生產(chǎn)知識，服從管理，照章作業(yè)。各級糧食行政管理部門要指導(dǎo)和督促各類糧食企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制。
（二）進一步完善以排查隱患為主的安全生產(chǎn)檢查制度。安全生產(chǎn)檢查是發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，促進企業(yè)安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是各級糧食行政管理部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的主要內(nèi)容。加強與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的溝通與協(xié)調(diào)，逐步建立安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查的工作機制，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)檢查程序、內(nèi)容和方法，注重實效，不斷提高安全生產(chǎn)檢查質(zhì)量。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有完整的記錄，并及時書面通報企業(yè)和當?shù)匕踩a(chǎn)管理部門。要逐步擴大安全生產(chǎn)檢查覆蓋面，積極探索覆蓋全社會糧食企業(yè)安全生產(chǎn)工作的檢查方式。
（三）建立安全生產(chǎn)事故報告制度和事故登記備案制度。糧食企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向企業(yè)負責人報告。企業(yè)負責人接到報告后應(yīng)立即向當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門和糧食行政管理部門報告。接報單位視事故等級，立即逐級上報。其中，死亡1人以上（含1人）或財產(chǎn)損失超過20萬元的重大事故應(yīng)及時報至國家糧食局。企業(yè)應(yīng)在事故原因調(diào)查完成后1個月內(nèi)到當?shù)丶Z食行政管理部門登記備案。備案的內(nèi)容包括：事故發(fā)生過程、人員財產(chǎn)的損失情況、事故調(diào)查處理經(jīng)過、事故發(fā)生的主要原因及經(jīng)驗教訓(xùn)。
（四）建立安全生產(chǎn)事故責任追究制度。各級糧食行政管理部門要將安全生產(chǎn)工作納入本部門、本單位績效考核范疇，進一步完善考核指標體系和考核辦法。要建立和完善安全生產(chǎn)獎罰制度，對安全生產(chǎn)工作落實到位、采取措施得力、工作成績突出的單位和個人，應(yīng)給予獎勵。對無視安全生產(chǎn)、造成安全生產(chǎn)責任事故的單位和個人，要給予必要的處理和懲罰。構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。
三、建立糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的長效機制
（一）建立健全組織機構(gòu)，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級糧食行政管理部門要高度重視安全生產(chǎn)工作，要把安全生產(chǎn)作為一項長期的任務(wù)抓細、抓實、抓好。各級糧食行政管理部門的主要負責人要對本地區(qū)糧食安全生產(chǎn)工作負責，把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程。要進一步強化安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督職能，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)和人員。要加強溝通與協(xié)調(diào)，形成一級抓一級，層層抓落實的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。
（二）督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)投入機制，提高安全生產(chǎn)保障水平。安全生產(chǎn)設(shè)施和裝備是安全生產(chǎn)的基本保障，企業(yè)應(yīng)保證安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、運轉(zhuǎn)和維護費用。新建、改建、擴建的各類糧食項目要堅持安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投產(chǎn)和使用。要督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)設(shè)施的維護工作，使安全生產(chǎn)設(shè)施始終處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。要加強對企業(yè)職工的勞動保護工作，配備必要的防護用具。
（三）加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，強化企業(yè)職工安全意識。各地糧食行政管理部門要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)實際，制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，積極開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。要把企業(yè)負責人列為安全生產(chǎn)培訓(xùn)的重點，企業(yè)負責人必須熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)相關(guān)操作規(guī)程的基本要求。企業(yè)應(yīng)積極進行必要的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練，使職工掌握基本的安全生產(chǎn)技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。按照國家有關(guān)規(guī)定，建立糧食行業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗制度。要重視對企業(yè)臨時聘用勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn)，使他們掌握安全生產(chǎn)的基本知識和操作技能。企業(yè)采用新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，必須對操作人員進行培訓(xùn)。
（四）加強安全生產(chǎn)預(yù)警，提高安全生產(chǎn)事故處置能力。國家糧食局負責制定全國糧食行業(yè)安全生產(chǎn)事故處置應(yīng)急預(yù)案，各級糧食行政管理部門要注意跟蹤糧食企業(yè)安全生產(chǎn)變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)影響安全生產(chǎn)工作的普遍性問題，對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患發(fā)出預(yù)警。各級糧食行政管理部門要建立并完善本地區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案應(yīng)側(cè)重安全生產(chǎn)事故的預(yù)警、信息交流和社會力量動員。要加強與安全生產(chǎn)相關(guān)部門、單位的聯(lián)系與協(xié)作，重點關(guān)注易發(fā)安全生產(chǎn)事故的單位和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，指導(dǎo)督促大中型糧食企業(yè)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保事故發(fā)生后的救援工作能夠快速、有效、科學(xué)、正確地展開，最大限度避免人員傷亡和減少財產(chǎn)損失。
（五）規(guī)范生產(chǎn)操作，嚴格按規(guī)程組織生產(chǎn)。糧食企業(yè)要加強對設(shè)備、電源、藥劑、溶劑的管理，完善各項設(shè)施設(shè)備操作規(guī)程，嚴格按程序組織作業(yè)，防止人為事故的發(fā)生。要加強對危險源的管理，藥劑庫、溶劑庫、懸臂設(shè)備下、動力源、油氣罐、開關(guān)閥門、專用線道口、壓力容器和其他危險作業(yè)場所應(yīng)在明顯位置張貼警示標志，防止發(fā)生意外。大型企業(yè)的廠區(qū)，要設(shè)立必要的交通標識。
（六）加強安全生產(chǎn)標準制定工作。國家糧食局負責組織清理、修訂和編制涉及糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的標準規(guī)范，結(jié)合新技術(shù)研究推廣、淘汰不利于安全生產(chǎn)和危害操作人員身體健康的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，制定新的安全生產(chǎn)的標準規(guī)范。各地要根據(jù)當?shù)丶Z食安全生產(chǎn)實際需要，組織制（修）訂地方標準、規(guī)范。同時，督促企業(yè)建立和完善企業(yè)生產(chǎn)標準體系。
（七）廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，促進企業(yè)安全文化建設(shè)。各級糧食行政管理部門要引導(dǎo)企業(yè)廣泛參加各種安全生產(chǎn)宣傳教育活動，同時根據(jù)地區(qū)和企業(yè)特點，組織企業(yè)職工廣泛開展安全生產(chǎn)知識競賽、講座、案例展覽、演講、征文、技能比武等主題活動，形成關(guān)注安全、了解安全、認識安全、科學(xué)管理、和諧發(fā)展的生產(chǎn)氛圍。
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，關(guān)系糧食流通體制改革的順利進行和整個行業(yè)的健康發(fā)展，各級糧食行政管理部門和糧食企業(yè)對此要高度重視，堅持安全發(fā)展、健康發(fā)展、和諧發(fā)展的方向，切實做好糧食行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
二○○六年十一月七日
