國家糧食局局長聶振邦解讀《全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》
問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？
答：首先是黨中央、國務(wù)院今年下發(fā)的中央1號文件明確提出“健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)”，為糧食市場體系建設(shè)指明了方向；同時，去年國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施意見也明確要求“做好糧食市場體系建設(shè)布局規(guī)劃”，《規(guī)劃》也是貫徹落實國務(wù)院文件精神的具體體現(xiàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國糧食市場體系已經(jīng)初步形成，在搞活糧食流通、保證市場供應(yīng)、調(diào)節(jié)糧食供求、保護(hù)種糧農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了積極作用，糧食市場體系的培育和發(fā)展有了良好的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，“十五”末期，我國已有城鄉(xiāng)集貿(mào)（零售）市場8萬多個，各類糧食批發(fā)市場600余家，糧食批發(fā)市場年成交量8000多萬噸，成交金額1200多億元。目前，糧食收購市場取得收購資格的市場主體已近8.2萬家，糧食期貨交易活躍，已有多個糧油品種在大連和鄭州兩個商品交易所開展期貨交易。
其次是形勢的發(fā)展對糧食市場體系建設(shè)提出了新要求。一是糧食市場和價格放開后，市場配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，需要以統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系為前提。二是糧食購銷市場化改革后，糧食產(chǎn)銷銜接，城鎮(zhèn)居民口糧和企業(yè)生產(chǎn)用糧供應(yīng)，需要以布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理的糧食市場體系為基礎(chǔ)。三是國家對糧食流通的管理和宏觀調(diào)控，需要以功能完善、運(yùn)作規(guī)范的糧食市場體系為載體。四是國內(nèi)糧食市場與國際糧食市場聯(lián)系日益緊密，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，適時調(diào)控國內(nèi)糧食市場，需要以機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食市場體系為保障。
第三是糧食市場體系發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。糧食購銷市場化改革后，各類糧食市場成為配置糧食資源和國家實施宏觀調(diào)控的重要載體，各地對糧食市場建設(shè)十分重視，積極性很高，但是由于缺乏整體規(guī)劃，一些地方出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，市場布局結(jié)構(gòu)不盡合理、配套設(shè)施滯后、功能不夠完善、流通效率不夠高等問題也比較突出，全國統(tǒng)一的糧食交易平臺和統(tǒng)一開放的大市場還沒有完全形成。總體上看，糧食市場體系的發(fā)展，還難以很好地適應(yīng)新形勢下宏觀調(diào)控的需要和充分發(fā)揮市場配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用。
問：《規(guī)劃》有何意義？
答：《規(guī)劃》出臺的目的，是要建立既能適應(yīng)國家宏觀調(diào)控需要又能充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。《規(guī)劃》明確了糧食市場體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和任務(wù)，提出了主要的政策措施，有利于從宏觀上引領(lǐng)糧食市場體系建設(shè)發(fā)展的方向，指導(dǎo)糧食收購、零售、批發(fā)、期貨各類市場的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，更充分發(fā)揮各類市場在組織糧食流通、保障市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價、確保國家糧食安全等方面重要作用。
問：《規(guī)劃》編制的依據(jù)是什么？
答：《規(guī)劃》編制的依據(jù)主要是：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)精神，以及《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》(國發(fā)〔2006〕16號)關(guān)于“做好糧食市場體系建設(shè)布局規(guī)劃，規(guī)范市場交易規(guī)則，完善市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易”等有關(guān)文件的要求。
問：今后糧食市場體系建設(shè)應(yīng)遵循什么原則？
答：《規(guī)劃》中提出了糧食市場建設(shè)要把握的四個原則：
一是政府引導(dǎo)，市場導(dǎo)向。政府要按照宏觀調(diào)控需要，遵循市場發(fā)展規(guī)律，對糧食市場建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，通過相關(guān)政策措施引導(dǎo)市場建設(shè)，促進(jìn)市場建設(shè)要按照符合需要、布局合理、發(fā)展有序、流通順暢的原則進(jìn)行。
二是分類指導(dǎo)，重點扶持。糧食市場體系涵蓋了糧食收購、零售、批發(fā)和期貨等多個環(huán)節(jié)的市場，以及因經(jīng)營內(nèi)容、輻射范圍、經(jīng)營方式等不同形成的多種層次的市場。不同類型的市場由于特點不同、功能互補(bǔ)，需要進(jìn)行有針對性地分類指導(dǎo)，同時也要根據(jù)實際需要，突出重點，給予扶持。
三是積極培育，加強(qiáng)監(jiān)管。政府要通過完善政策措施，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，培育糧食市場主體，鼓勵符合條件的市場主體入市收購和交易，引導(dǎo)多元投資主體參與市場建設(shè)。同時，還要完善各種監(jiān)管措施，依法加強(qiáng)對各類市場的監(jiān)管，規(guī)范交易行為，保證生產(chǎn)者、消費者和經(jīng)營者三方合法權(quán)益。
四是立足調(diào)整，優(yōu)化布局。糧食市場建設(shè)和發(fā)展應(yīng)主要立足現(xiàn)有資源進(jìn)行重組整合，提升市場服務(wù)功能。特別是糧食批發(fā)市場建設(shè)，更是要加大重組整合力度。對現(xiàn)有糧食批發(fā)市場要按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和糧食商品流向進(jìn)行整合，走出按照省、市、縣行政區(qū)域逐級建設(shè)市場的誤區(qū)，解決一些市場有場無市的問題。對確需新建項目必須要進(jìn)行充分論證和科學(xué)規(guī)劃，在《全國糧食市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的指導(dǎo)下進(jìn)行，避免資源浪費和重復(fù)建設(shè)。
問：糧食市場體系建設(shè)的總體目標(biāo)是什么？
答：《規(guī)劃》提出的糧食市場體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：到2010年，基本建成以糧食收購市場和零售市場為基礎(chǔ)、批發(fā)市場為骨干、國家糧食交易中心為龍頭、期貨市場為先導(dǎo)，商流與物流、傳統(tǒng)交易與電子商務(wù)、現(xiàn)貨與期貨有機(jī)結(jié)合，布局更合理、功能更完善、制度更健全、運(yùn)行更規(guī)范，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。同時，還對糧食收購、零售、批發(fā)、期貨市場的建設(shè)，提出了目標(biāo)要求。
問：“十一五”期間我國糧食市場體系建設(shè)的主要任務(wù)和主要政策措施是什么？
答：《規(guī)劃》提出了“十一五”期間我國糧食市場體系建設(shè)有五項主要任務(wù)：一是堅持糧食收購主渠道與多渠道互動，更好地發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，規(guī)范收購秩序；二是健全糧食零售市場網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場管理；三是完善多層次糧食批發(fā)市場體系，調(diào)整市場布局和結(jié)構(gòu)；四是發(fā)展糧食期貨市場，完善和規(guī)范糧食期貨交易；五是建設(shè)糧食市場信息體系，發(fā)揮市場信息對糧食生產(chǎn)和流通的引導(dǎo)與促進(jìn)作用。
為實現(xiàn)“十一五”期間糧食市場體系建設(shè)目標(biāo)，完成好上述五個方面的任務(wù)，《規(guī)劃》提出了五項主要政策措施：一是加強(qiáng)對糧食市場體系建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，搞好地方糧食市場的規(guī)劃布局；二是加大政策扶持力度，加強(qiáng)對糧食市場交易系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施的支持，重點支持全國糧食競價交易系統(tǒng)的建設(shè)；三是大力培育多元市場主體，增強(qiáng)市場活力；四是加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，并發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，切實維護(hù)糧食流通秩序；五是加強(qiáng)糧食市場從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高糧食市場從業(yè)人員素質(zhì)。
問：怎么理解多層次糧食批發(fā)市場體系？
答：糧食批發(fā)市場是糧食市場體系的重要組成部分，是糧食宏觀調(diào)控的重要載體，糧食批發(fā)市場建設(shè)是《規(guī)劃》突出的重點。《規(guī)劃》分全國糧食競價交易系統(tǒng)和大中城市成品糧批發(fā)市場兩個方面提出不同發(fā)展任務(wù)。總體上講，糧食批發(fā)市場建設(shè)，要以提升功能和合理布局為重點，形成以國家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮(zhèn)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，多層次的糧食批發(fā)市場體系。
問：建設(shè)全國糧食競價交易系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？
答：糧食購銷市場化改革后，對糧食市場宏觀調(diào)控提出了新要求。建設(shè)全國糧食競價交易系統(tǒng)，要以國家糧食交易中心為支撐、統(tǒng)一的遠(yuǎn)程交易網(wǎng)絡(luò)為平臺、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制為核心，目的是要構(gòu)建體系完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、成本節(jié)約的國家糧食宏觀調(diào)控載體。
國家糧食交易中心是全國糧食競價交易系統(tǒng)的重要組成部分。交易中心的組建要從適應(yīng)和服務(wù)于國家糧食宏觀調(diào)控需要出發(fā)，本著立足現(xiàn)有資源調(diào)整、避免重復(fù)建設(shè)、完善提升功能的原則，綜合考慮糧食產(chǎn)量、商品量等糧食資源優(yōu)勢、地理區(qū)位特點以及現(xiàn)有糧食批發(fā)市場的管理水平、業(yè)務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件、輻射范圍等因素。為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號）關(guān)于“重點發(fā)展糧食及鮮活農(nóng)產(chǎn)品、重要生產(chǎn)資料及工業(yè)品交易市場”的精神，我們已經(jīng)組建了一批國家糧食交易中心，從實際效果看，中部地區(qū)的國家糧食交易中心都承擔(dān)了國家最低收購價糧食拍賣銷售任務(wù)，在保證糧食市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價、引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通和實現(xiàn)國家糧食宏觀調(diào)控目標(biāo)等方面都發(fā)揮了積極的重要作用。今后，根據(jù)國家糧食宏觀調(diào)控和市場發(fā)展的需要，以及具備的條件，逐步擴(kuò)大交易平臺的范圍，完善和提升交易平臺的服務(wù)功能，更好地為市場配置資源和國家宏觀調(diào)控服務(wù)。《規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)了主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)國家糧食交易中心的不同任務(wù)和要求。
問：《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展大中城市成品糧批發(fā)市場的目的是什么？如何發(fā)展建設(shè)？
答：近幾年各大中城市成品糧批發(fā)市場建設(shè)的步伐較快，很多已經(jīng)成為當(dāng)?shù)丶Z食市場供應(yīng)的重要渠道，城市糧食應(yīng)急系統(tǒng)的重要組成部分。事實上，很多大中城市成品糧批發(fā)市場在保證當(dāng)?shù)厥袌龉⿷?yīng)、保障糧食消費方面發(fā)揮了重要的支撐作用。因此，加快發(fā)展大中城市成品糧批發(fā)市場，是保障城市居民糧食消費穩(wěn)定供應(yīng)的重要舉措。
成品糧批發(fā)市場的發(fā)展建設(shè)要抓好三方面：一是要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跇?gòu)成和糧食消費需求和結(jié)構(gòu)狀況，做好成品糧批發(fā)市場的規(guī)劃布局。二是加強(qiáng)大中城市成品糧批發(fā)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是信息系統(tǒng)和質(zhì)量檢驗檢測系統(tǒng)建設(shè)。三是加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范交易行為，保障糧食安全。
問：如何貫徹落實好《規(guī)劃》？
答：為確保《規(guī)劃》順利實施，國家糧食局將采取多種措施加以落實。
一是高度重視。糧食行政管理部門要充分重視糧食市場建設(shè)的重要性，把完善糧食市場體系作為深化糧食流通體制改革和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容，作為糧食行業(yè)管理和指導(dǎo)的重要工作，切實加強(qiáng)對糧食市場體系建設(shè)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。
二是抓好落實。地方政府對符合國家規(guī)劃和地方規(guī)劃要求的糧食市場要給予重點扶持和優(yōu)惠政策，糧食部門要積極爭取有關(guān)部門的支持，落實《規(guī)劃》中提出的相關(guān)政策措施，抓好《規(guī)劃》的組織實施。
三是加強(qiáng)指導(dǎo)。各省級糧食行政管理部門要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃的要求，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，研究制定本地區(qū)糧食市場體系建設(shè)規(guī)劃。國家糧食局將繼續(xù)加強(qiáng)對糧食市場體系建設(shè)的指導(dǎo)。
