我國(guó)離“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”還有多遠(yuǎn)？
從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”
中央黨校“三農(nóng)”問(wèn)題研究中心秘書(shū)長(zhǎng)曾業(yè)松說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是半個(gè)世紀(jì)以來(lái)中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人努力的目標(biāo)。1954年國(guó)家首次提出建設(shè)“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”。10年后又將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)、國(guó)防、科技的現(xiàn)代化并稱(chēng)為“四個(gè)現(xiàn)代化”。但由于政治、經(jīng)濟(jì)等復(fù)雜原因，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
改革初期，國(guó)家再次將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提上日程，但目標(biāo)和要求更加務(wù)實(shí)。上世紀(jì)90年代中后期，國(guó)家提出在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。
十六大以來(lái)，以4個(gè)中央一號(hào)文件為標(biāo)志，優(yōu)先解決“三農(nóng)”問(wèn)題成為全黨共識(shí)。伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)新農(nóng)村等一系列新政策，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。2006年，糧食生產(chǎn)20年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年增產(chǎn)；農(nóng)民人均收入增幅達(dá)到7.4%，20年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年增幅超過(guò)6%。
但“三農(nóng)”問(wèn)題依然嚴(yán)峻。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文30日表示，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱和技術(shù)進(jìn)步緩慢是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中非常致命的問(wèn)題。顯然，解決農(nóng)業(yè)的深層次問(wèn)題，必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)離現(xiàn)代化只有8年？
中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究課題組最近預(yù)計(jì)，中國(guó)可能在2015年實(shí)現(xiàn)第一次現(xiàn)代化。據(jù)了解，第一次現(xiàn)代化主要指從農(nóng)業(yè)時(shí)代向工業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)變，第二次現(xiàn)代化主要指從工業(yè)時(shí)代向知識(shí)時(shí)代轉(zhuǎn)變。不少人據(jù)此認(rèn)為，中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大約還有8年時(shí)間。果真這么簡(jiǎn)單嗎？
國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司副司長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)方式相當(dāng)粗放。據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)化肥年施用量占世界總量的30%，農(nóng)藥單位面積使用量比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍，化肥、農(nóng)藥、灌溉用水的利用率大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家。
根據(jù)曾業(yè)松教授等人的考察，發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征是經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和效益最大化。農(nóng)產(chǎn)品加工率超過(guò)90%，加工環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動(dòng)力。
從產(chǎn)業(yè)層次看，發(fā)達(dá)國(guó)家食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩次重大轉(zhuǎn)換，先由谷類(lèi)產(chǎn)品主導(dǎo)轉(zhuǎn)向動(dòng)物性產(chǎn)品主導(dǎo)，再轉(zhuǎn)向生活質(zhì)量類(lèi)產(chǎn)品主導(dǎo)，兩次轉(zhuǎn)換帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，其加工食品占食物消費(fèi)總量的比重達(dá)到80%。而我國(guó)至今還沒(méi)有走出旺季“賣(mài)難”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)怪圈，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路還有很遠(yuǎn)。
陳錫文表示，2007年一號(hào)文件表明了中央的新農(nóng)村政策導(dǎo)向。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。只有轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，中國(guó)才能縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的差距。
突破“三大傳統(tǒng)理念”
掃除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙
首先，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要突破農(nóng)業(yè)只是第一產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，讓GDP體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的真實(shí)價(jià)值。全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)洪紱曾認(rèn)為，目前我們是按最狹隘的農(nóng)業(yè)來(lái)統(tǒng)計(jì)的，只統(tǒng)計(jì)糧食、棉花等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，一到加工環(huán)節(jié)有了附加值，就不算在農(nóng)業(yè)賬上，全算到第二產(chǎn)業(yè)。這不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。美國(guó)GDP中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值仍占20%—25%，而我們的大城市宣稱(chēng)只占1%，全國(guó)不足13%。
其次，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)突破狹隘的傳統(tǒng)糧食安全觀念，樹(shù)立科學(xué)的糧食安全觀。山東社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)秦慶武認(rèn)為，糧食安全是一個(gè)動(dòng)態(tài)和平衡概念，在不同發(fā)展階段都有個(gè)底線問(wèn)題。現(xiàn)在人們吃肉吃菜多了，口糧消費(fèi)少了，大約1/3的糧食作為飼料，還有部分成了工業(yè)用糧。國(guó)家從戰(zhàn)略層面強(qiáng)調(diào)糧食安全完全正確，但具體到縣鄉(xiāng)村應(yīng)該實(shí)事求是。
其三，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，急需突破“誰(shuí)抓農(nóng)業(yè)誰(shuí)落后”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念。國(guó)家的“重中之重”要“傳導(dǎo)”為各地的“重中之重”，在擴(kuò)大中央財(cái)政支農(nóng)同時(shí)，還必須改革傳統(tǒng)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度。對(duì)農(nóng)業(yè)縣市或糧食主產(chǎn)區(qū)，就應(yīng)以“三農(nóng)”指標(biāo)為重點(diǎn)，消除“上熱下冷”現(xiàn)象。
